2022年，市交通运输局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省、烟台市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，着力在法治轨道上推进交通运输治理体系和治理能力现代化，统筹推进交通运输行政权力运行法治化、营商环境法治化，行业治理法治化，进一步深化实化交通运输法治政府部门建设，全面提升交通运输依法行政能力和水平，为新时代社会主义现代化强市建设提供了有力交通保障。现将有关情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦高站位布局，组织领导坚强有力。一是强化全方位法治引领体系。以学习贯彻习近平法治思想为重点，积极参与市委全面依法治市委员会会议和活动，研究部署法治政府建设任务。局党组理论学习中心组坚持学法制度，根据疫情防控工作要求组织线上学习党内法规和民法典、安全生产法、行政处罚法等新颁布和修订的法律法规。二是建立强有力组织领导体系。成立法治政府建设工作领导小组，由局主要领导任组长，其他相关局领导任副组长，主要领导作为政府法治建设第一责任人。局党组会议定期听取依法行政和法治政府建设情况汇报，并就目标细化、落实举措等有关情况进行研究部署；每年制定法治工作要点，向社会公开法治政府部门建设工作报告。三是健全高效能工作推进体系。压紧压实法治政府建设责任，印发《落实推进交通运输法治政府建设实施方案》，将21项主要工作任务分解细化落实。严格履职尽责，全面履行党政主要负责人和班子成员年终述法制度。今年11月，局主要负责人法治建设访谈实录在市级各媒体播发，展示交通运输法治政府建设成效。

（二）聚焦高水平运行，依法行政制度更加完善。一是完善依法决策和合法性审查机制。严格贯彻落实重大行政决策法制审核制度，对纳入市政府重大行政决策事项的项目，坚持全过程法制参与，确保实体和程序合法。充分发挥法律顾问在日常工作中的指导作用，年内局机关聘用的法律顾问共提出审查意见23件（次），参与咨询论证会议31次。二是健全精细化立法和文件管理模式。坚持立法为民，提升立法前瞻性，加强与有关部门在立法草案起草过程中的沟通协调，积极推进交通运输地方立法，重点推进出台《烟台市公共汽车客运管理条例》等地方性法规或政府规章。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布“三统一”制度，落实行政规范性文件评估制度，强化评估结果运用，组织开展规范性文件清理工作2次。三是创新集成化制度建设。突出制度引领，推进面向市场主体和服务对象的便利化、系统化制度流程再造，健全完善规范权力运行机制，初步形成权责制度化、流程标准化、运行规范化的制度体系。

（三）聚焦规范执法，全面提升执法公信力。一是严格规范行政执法行为。巩固和深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，建立健全交通运输行政执法规范化长效机制。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理。7月份，会同纪检监察部门印发《关于规范执法行为 推行交通运输执法“十不准”“十必须”“五提倡”的意见》，作为工作纪律和刚性约束，要求执法人员严守党纪国法，筑牢拒腐防变的思想防线，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、红线意识，着力打造有令必行、有禁必止的交通运输行政执法队伍。二是加强综合行政执法队伍建设。落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。6月22日，会同烟台市总工会联合举办“2022年度全市交通运输综合行政执法技能竞赛”，针对交通运输执法人员的心理素质、法律素养、业务能力和执法服务等方面进行全方位考评，有效增强队伍规范化建设，形成浓厚的以赛促训、以训促学、以学促干，对标先进，大力营造“比学赶帮超”的工作氛围。三是组织实施执法队伍素质能力提升。组织实施《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023年）》，持续完善胶东5市跨区域联合执法机制，深入探索建立跨省联合执法协作机制，开展胶东城市群以“打非治违”、超限超载治理为主题的专项整治活动。强化跨区域执法协作，建立线索通报、案件移送、案件协办等工作制度。加强与公安、应急管理、市场监管、文化和旅游等部门的执法协作配合，推动信息共享、联合执法。四是深入开展普法宣传教育。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》实施方案，落实部门单位“谁执法谁普法”责任制。积极适应新形势新任务要求，深入组织开展路政宣传月、优化营商环境宣传月、信用交通宣传月、宪法宣传周等专题活动，增强普法宣传的趣味性、参与性，激发学法主动性。

（四）聚焦高质量发展，法治营商环境不断优化。一是持续提升政务服务能力。依托市级政务服务平台、各级线下服务窗口等渠道，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推动政务服务事项同源运行，持续推进交通运输高频政务服务事项“异地通办”工作。编制交通运输政务服务事项清单，推进政务服务事项实施清单标准化，基本实现同一事项无差别受理、同标准办理，提升交通运输政务服务标准化、规范化、便利化水平。推进交通运输领域电子证照制发工作，深化信息互联共享，扩展交通运输领域电子证照应用范围及互通互认，推行政务服务“免证办”。二是持续推广“双随机、一公开”抽查机制、“互联网+监管”模式。印发2022年度双随机抽查事项清单和计划，开展联合双随机检查。依托山东省交通行业信用信息综合管理平台，报送联合奖惩案例7条，向“信用交通”山东网站报送新闻动态5条，“双公示”信息1091条，其中行政许可319条、行政处罚772条，实现“双公示”信息应归尽归率达100%。积极探索构建以信用为基础的新型监管机制，全年引导17家企业进行信用修复。1个单位获批并通过省厅第二批“信用交通县”试点验收。三是加强政务公开工作。严格落实政务公开，自觉接受外部监督、强化内部约束。自觉接受人大、政协监督，认真听取人大代表、政协委员意见。年内累计办理各类人大代表建议和政协委员提案39件。其中收到市人大代表建16件，市政协提案23件，提案办理满意率达100%。畅通民意诉求渠道，持续做好本系统信访工作，牵头受理（办理）信访件50件，均按照“尊重历史、依法依规、积极稳妥”的原则，落实专人包案，靠上工作，化解工作有序推进。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习贯彻习近平法治思想需要进一步深入。运用法治思维和法治方式解决问题少，全局学习贯彻习近平法治思想存在面上学习多、结合工作实际研究贯彻落实不够的问题，优化法治营商环境、规范行政执法、法治为民办实事等方面有待加强和深化。

（二）法治长效机制还没有真正形成。依靠法规、制度建立法治长效机制的成效还不够显著，主要靠开展主题宣传活动推进法治工作，宣传手段不丰富，重点不突出，普法与执法结合工作形式单一、创新不足，效果一般。

（三）法治工作缺乏专业人才，资金投入有待加强。随着当前法治工作形势日趋严峻，专业性要求越来越高，目前各单位普遍存在法律专业人才匮乏的现象，交通法制机构和执法队伍人员结构需进一步调整。市县两级执法机构仍存在因财政资金紧张，执法服装、执法车辆等执法装备配备工作存在资金缺口。

（四）执法的科技手段运用不够。在违规从事网约车经营的非现场取证、科技治超等方面，科技手段运用仍存在制度性和技术性障碍。通过对前期非现场执法数据的整理分析研判，区域范围的超限超载行为有明显降低，监督警示作用明显，但还未形成完整的体系，取证和执法效率不高。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强对法治建设工作的组织领导。充分发挥党组在推进法治建设工作中的领导作用，将法治建设纳入局党组全年工作重点，明确工作目标、主要任务和具体举措，作为重大事项督促落实。通过制定《下载威尼斯569vip法治建设第一责任人职责清单》，梳理了14项具体工作内容，细化责任单位（科室）。局主要负责人定期调度推进措施及长效机制工作情况，将法治建设工作落地落实。

（二）全面落实领导干部学法用法制度。加强党员领导干部法治教育培训，健全领导班子集体学法、中心组学法等制度。按照《下载威尼斯569vip2022年领导干部学法计划》，年内共开展局党组理论中心组专题学法5次，邀请有关行业法律专家，结合交通运输行业特点和普法要求，为局领导班子成员、局属各单位班子成员和局机关工作人员授课，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。

（三）落实法治建设重大事项集体讨论。严格重大行政决策合法性审查程序。全面落实行政机关重大行政决策合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的重大行政决策，不得提交局党组会议集体讨论。严格督促领导班子其他成员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

（四）持续深化法律顾问制度。进一步完善法律顾问、公职律师参与行政决策的工作机制和保障机制。积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的作用，确保重大行政决策的科学合法。持续推进法律顾问、公职律师工作科学化、规范化。

（五）积极做好行政应诉工作。认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》，完善行政应诉工作程序，强化行政应诉工作保障机制。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合和支持人民法院行政审判活动，尊重并自觉执行人民法院生效裁判。 

（六）健全完善执法监督体系。健全执法监督和法制工作机构，加强行政执法监督，确保力量配备、工作条件、能力水平与工作任务相适应。加强对相关业务领域执法工作的指导和监督、建立完善行政执法相关业务制度。加大对行政执法的层级监督力度，分发挥执法监督统筹协调、规范保障、督促指导的重要作用。

（七）依法全面履行政府职能。全面深化行政执法“三项制度”，不断改进和优化交通运输执法工作，巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，切实维护交通运输从业人员合法权益，保障交通运输行业持续健康稳定发展。继续推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，着力构建“四基四化”建设制度体系。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持学习习近平法治思想，提高法治思维和依法行政能力。坚持把推进学习宣传贯彻习近平法治思想作为年度重要政治任务，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实主要负责人年终述法要求，持续推进交通运输法治政府部门建设，与交通运输重点工作同部署、同推进、同落实。召开党组会议，专题研究交通法治工作，努力建设“法治型”交通。

（二）完善依法行政制度体系，推进依法、科学、民主决策。一是严格落实重大行政决策程序。认真执行《下载威尼斯569vip重大行政决策程序规定 (试行)》等决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序。二是严格落实我局法律顾问制度、公职律师制度。组织法律顾问、公职律师参与复议诉讼案件办理、对疑难信访案件提供法律咨询，在重大、疑难、复杂交通涉法问题中听取法律顾问意见，充分发挥法律顾问的法律助手作用，持续推进交通运输部门依法行政。

（三）加强权力制约和监督，保障行政权力依法规范运行。一是全面落实行政执法责任。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。通过交通运输部综合执法检查以及省、市两级政府执法监督活动，持续规范执法监督水平，不断提升执法监督效能。组织参与并开展交通运输行政执法评议督导，通过现场督查、第三方网上评查和执法人员考试等方式加强指导监督，以行政执法监督的工作实效促进行政执法工作整体水平提升。二是加强执法队伍建设。深化交通运输综合行政执法改革，确保严格规范公正文明执法，不断提升交通运输综合行政执法队伍素质能力。加强执法人员培训，组织开展全市范围内执法骨干培训班和文书制作、执法计划等专项执法培训。开展执法大比武、大练兵活动，组织执法文书制作评比活动，提升执法人员实践能力。三是做好交通运输说理式执法试点工作。按照山东省交通运输厅《关于开展交通运输说理式行政执法试点工作的通知》要求，认真扎实开展试点工作，对符合说理式执法情形的案件，试点说理式执法，通过先行先试，不断总结提炼，逐步实现说理式执法全覆盖。　

（四）加强交通普法宣传，营造良好交通法治环境。一是认真贯彻执行《山东省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，把学习宣传习近平法治思想作为行业普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。二是深入学习宣传宪法、民法典、国家基本法律、交通运输行业法律法规和党内法规。以“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等活动为载体，通过室外LED屏幕、出租车LED顶灯、“烟台交通”微信公众号，深入开展交通普法宣传，营造良好交通法治环境。

（五）深化“放管服”改革，依法全面履行行政职能。一是全面落实权责清单制度。依法编制并动态调整下载威尼斯569vip权责清单，向社会公布，落实法无授权不可为的理念，严格按照法定职责开展交通行政管理工作。二是强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”执法，检查及处罚结果全部按规定时限向社会公示。有效净化交通运输市场环境，依法规范交通运输经营行为。三是持续建设信用交通。通过局门户网站“信用交通·烟台”专栏，加强信用宣传，深入开展“信用交通宣传月”活动，按规定归集共享信用信息，及时发布“双公示”信息，持续提升烟台交通诚信水平。